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海關查驗了損失誰陪

文章出處：   責任編輯：   發布時間：2016-10-27 14:33:36    點擊數：-   【大 中 小】

港口國際物流公司進出口業務的報關報檢每天都要出好幾批貨物，那么就會有企業詢問了，在日常通關中都會遇到海關查驗的情況,特別是針對那些違反海關監管規定而被下調為失信企業所申報的進出口貨物,海關會加大日常查驗率。此外,因為進出口貨物的特殊屬性,在海關查驗過程中因開啟、搬運不當等原因導致貨物損毀的情況也并不鮮見。

港口國際物流海關報關報檢

如港口、碼頭的第三方查驗服務單位根據海關要求,在對涉及查驗的貨柜進行吊裝、移位、過磅、掏箱(裝卸)等具體作業過程中,因操作不慎等原因給查驗貨物造成了損失;某企業出口一批真空密封包裝的高清潔度芯片產品,但因沒有事先向海關作出說明,海關查驗人員按照常規查驗方法直接開包檢查,最終因貨物接觸空氣受到污染達不到出口交貨條件而不得不進行返工……
在面臨上述情況時,一部分貨損價值不大的企業為了避免麻煩,大多選擇了默默承受,還有一部分企業則完全不考慮自身是否事先盡到了有關法定說明義務,僅一味地強調海關應該承擔全部貨損責任。
為此,有必要對海關查驗賠償的概念、條件、程序以及進出口企業如何獲得海關賠償、在實務中需要注意的事項等進行了解,以便廣大外貿企業依法、正確地維護自身合法權益。
什么是海關查驗?
根據《海關進出口貨物查驗管理辦法》的有關規定,進出口貨物查驗是指海關為確定進出口貨物收發貨人向海關申報的內容是否與進出口貨物的真實情況相符,或者為確定商品的歸類、價格、原產地等,依法對進出口貨物進行實際核查的執法行為。”由此可見,海關查驗的目的是為依法征稅、統計、放行、出口退稅和后續管理等提供可靠的監管依據,并檢查有無偽報、瞞報和申報不實等走私、違規情事。
其次,海關實施查驗可以徹底查驗,也可以抽查。按照操作方式,查驗可以分為人工查驗和機檢查驗,人工查驗包括外形查驗、開箱查驗等方式。海關可以根據貨物情況以及實際執法需要,確定具體的查驗方式。
同時,在今年“兩會期間”,海關總署署長于廣洲明確表示,全國海關將深化“雙隨機”(“查誰與誰查”雙隨機:隨機選擇布控,隨機派員查驗)改革,力爭在今年7月前將隨機布控查驗占比提高到90%。
什么是海關查驗賠償?
《海關法》第九十四條規定:“海關在查驗進出境貨物、物品時,損壞被查驗的貨物、物品的,應當賠償實際損失。”根據《海關行政賠償辦法》的有關規定,海關查驗賠償是海關法下特設的一種賠償制度,區別于普通的海關行政賠償,查驗賠償并不以海關違法行使職權作為賠償的前提條件,是對海關依法實施的正常查驗工作中損壞被查驗的貨物、物品的賠償,且賠償的范圍僅限于當事人的實際損失。海關行政賠償須以海關違法行使職權為前提,非因違法行使職權導致的損失則不予賠償,且賠償的范圍是以當事人的直接損失為限,不賠償當事人的間接損失。

企業配合查驗的義務

《海關進出口貨物查驗管理辦法》規定,進出口企業在海關開展查驗時,應當履行如下配合義務:(1)查驗貨物時,進出口貨物收發貨人或者其代理人應當到場,負責按照海關要求搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝,并如實回答查驗人員的詢問以及提供必要的資料;(2)因進出口貨物所具有的特殊屬性,容易因開啟、搬運不當等導致貨物損毀,需要查驗人員在查驗過程中予以特別注意的,進出口貨物收發貨人或者其代理人應當在海關實施查驗前聲明。
據此可知,在海關查驗貨物時,進出口貨物收發貨人或者其代理人需要承擔搬移或者開拆貨物等義務。同時,在通關實踐中,外貿企業通常都是委托港口、碼頭的第三方查驗服務單位協助完成上述搬移等工作。因此,如果遇到像本文開頭實例中因搬移貨物而造成損失的,并不屬于海關查驗賠償的范圍,外貿企業只能要求第三方查驗服務單位承擔賠償責任。所以,建議企業事先與第三方查驗服務單位簽訂服務協議,并在協議中明確約定在海關查驗過程中發生上述貨損情況時的賠償責任。
根據《海關進出口貨物查驗管理辦法》的規定,針對需要海關在查驗過程中予以特別注意的貨物,企業負有事先向海關作出聲明的義務。但是,在實踐中,有很多外貿企業遇到海關通知查貨,并不親自派員到現場配合,而是委托報關行的有關人員代表企業前往配合查驗。在這種情況下,報關行人員因并不熟悉對象貨物的特殊屬性,往往忽略了需要事先向海關提出查驗注意事項的聲明。在這種情況下,如發生本文開頭實例中因企業沒有事先提出聲明,導致發生海關查驗貨損時,企業也很難獲得相應賠償。因此,針對具有特殊屬性的進出口貨物,建議企業首先應在外包裝上明確標注有關注意事項,同時在接到海關查驗通知時,應及時以書面形式遞交注意事項聲明,申請海關采用其他方法進行查驗,以避免發生不必要的貨損。
海關查驗賠償免責的情形
根據《海關行政賠償辦法》的規定,海關不承擔賠償責任的情形有以下8種情況:海關工作人員與行使職權無關的個人行為;因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的;因不可抗力造成損害后果的;由于當事人或其委托的人搬移、開拆、重封包裝或保管不善造成的損失;易腐、易失效貨物、物品在海關正常工作程序所需要時間內(含代保管期間)所發生的變質或失效,當事人事先未向海關聲明或者海關已采取了適當的措施仍不能避免的;海關正常檢查產生的不可避免的磨損和其他損失;在海關查驗之前所發生的損壞和海關查驗之后發生的損壞;海關為化驗、取證等目的而提取的貨樣。
可以看出,海關不承擔賠償責任主要是由于當事人自己的行為造成的損失以及不可避免的損失。
需要特別注意判斷貨損是否因為海關查驗造成。對此,建議企業針對高價值的進出口貨物,在配合海關現場查驗時,盡可能做好有關證據的留存工作,以便為將來順利完成賠償程序做好準備。否則,如遇到因企業在事后才發現存在貨損,同時又不能充分舉證證明貨物損失是由于海關查驗造成的,將很難獲得海關賠償。
海關查驗賠償的主體及基本程序
海關內部實行海關總署、直屬海關以及隸屬海關的三級垂直管理。因此,當發生貨損后,企業首先必須搞清楚應該由哪級海關承擔查驗賠償責任。對此,《海關行政賠償辦法》規定了確定賠償義務主體的優先順序:
企業在海關正式啟動查驗賠償程序后,應務必注意要取得如下法律文件:(1)領取《海關查驗貨物、物品損壞報告書》
由海關查驗關員如實填寫《海關查驗貨物、物品損壞報告書》,記錄被損壞的貨物、物品的名稱、規格和數量、發生損壞的時間、損壞的原因、損壞的具體情況等,并由實施查驗的海關關員和當事人雙方簽字確認,一式兩份,一份交進出口企業,一份留海關存查。
如果是海關依法徑行開驗、復驗或者提取貨樣時造成貨物、物品損壞的,查驗關員應當請在場的保管人員作為見證人在前述《損壞報告書》上簽字并及時通知當事人。(2)收到《海關損壞貨物、物品賠償通知單》之日起3個月內領取賠款。
海關應當自損壞被查驗的貨物之日起兩個月內,在貨物受損程度確定后,以海關依法審定的完稅價格為基數,確定賠償金額,并向進出口企業送達《海關損壞貨物、物品賠償通知單》。
需要特別注意的是,如果企業認可海關確定的賠償金額,則必須自收到該《通知單》之日起3個月內向海關領取賠款。逾期無正當理由不向海關領取賠款,海關將不再賠償。
企業的權利
一是申請特殊查驗。根據相關規定,進出口企業可以根據進出口貨物的特殊屬性,向海關提出兩項特殊查驗申請:
申請優先安排查驗——如果進出口貨物屬于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質等不宜長期保存的貨物以及其他特殊情況需要緊急驗放的貨物,企業可以向海關提出優先安排查驗的申請。
申請區外查驗——如果進出口貨物屬于易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響,不宜在海關監管區內實施查驗,或者因其他特殊原因,需要在海關監管區外查驗的,經進出口企業提交書面申請,海關可以派員到海關監管區外實施查驗。
二是申請行政復議或提起行政訴訟。如果企業對于海關作出的查驗賠償金額存有異議,可以在收到《海關損壞貨物、物品賠償通知單》之日起60日內向作出賠償決定的海關的上一級海關申請行政復議,對復議決定不服的,可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院提起訴訟,也可以自收到該《通知單》之日起6個月內直接向人民法院提起訴訟。
綜上,為了避免在海關查驗過程中可能帶來的貨損風險,外貿企業充分重視依法履行配合海關查驗的有關義務,針對高價值、高風險的貨物應該事先向海關進行充分說明。另一方面,如遇到因海關責任導致的查驗貨損,應該盡可能保存好有關證據,并及時在海關法專業律師的指導下,依法最大限度保護自身的合法權益。港口國際物流報關報檢在這里送上最專業的物流報關報檢出口的資訊，如有相關的疑問，歡迎致電 400-885-3097 了解。

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