國家發(fā)改委價格司副司長丁杰在7日新聞發(fā)布會上介紹，目前正對鐵路總公司及其所屬18個子公司開展普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審，現(xiàn)進入起草最終監(jiān)審報告的階段。成本監(jiān)審是政府制定或調整價格的必經(jīng)程序。普鐵客運基準票價已20年沒有調整，遠滯后于物價漲幅。此輪成本監(jiān)審完成后，票價是否上調有待觀察。

普鐵客運基準票價已20年沒有調整，鐵路客運成本監(jiān)審工作完成后，票價是否上漲，將有待觀察。

有望年內完成定價成本監(jiān)審我國鐵路票價多年來實施全國統(tǒng)一水平的政府定價，無法反映市場供需關系。十八大以來，包括鐵路運價改革在內的交通運輸價格改革持續(xù)推進。在貨運方面，2015年，國家發(fā)改委等發(fā)布有關通知文件，將國鐵貨物運輸由政府定價改為政府指導價，允許鐵路運輸企業(yè)以國家規(guī)定運價為基礎，在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內自主定價。在客運方面，高鐵運價改革走在前面。2016年1月，將高鐵動車組一、二等座票價交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定。6月，普通旅客列車的軟座、軟臥也改為企業(yè)自主定價。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，此番調整后，實行市場調節(jié)票價的鐵路旅客比重達到54%左右。普鐵客運的硬座、硬臥公益性較強，其票價制定仍屬政府監(jiān)管范圍。不過，近年來鐵路貨運受公路、航空雙重壓力，競爭力已顯不足，“貨運補客運”的現(xiàn)有格局很難維持，普鐵客運運價改革愈加迫切。國家發(fā)改委價格司副司長丁杰在7日召開的新聞發(fā)布會上透露了鐵路運價改革的最新動向：目前正對鐵路總公司及其所屬18個子公司開展普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審，已完成現(xiàn)場監(jiān)審工作，進入起草最終監(jiān)審報告的階段。丁杰還對南都記者介紹，這項工作有望年內完成。打開壟斷行業(yè)定價“黑箱”有觀點認為，普鐵客運定價成本監(jiān)審工作，或為普鐵票價調整打下基礎。目前普鐵客運票價仍執(zhí)行1995年的標準，全國鐵路客運基準票價為5.861分/人公里，在此基礎上，分別針對不同席別、列車速度等級、車型，并考慮遞遠遞減因素，制定其他具體票價。國金證券分析師戴亞雄、蘇寶亮撰文認為，由于普客價格嚴重滯后CPI漲幅，無論客運，貨運，運價與公路，航空相比仍有很大空間，向上調整的空間較大。2017年2月，國家發(fā)改委等制定出臺《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，對鐵路客運成本核算作出明確規(guī)定。尤其對不同類型運輸業(yè)務共用成本分攤和歸集做出規(guī)定，這也是鐵路運價監(jiān)管的一大難點。鐵路客運成本監(jiān)審工作完成后，票價是否上漲、上漲多少，還有待觀察。不過，成本監(jiān)審工作一定程度上將推動鐵路客運定價的透明和公開。國家發(fā)改委價格司副巡視員程行云認為，通過成本監(jiān)審，能準確掌握經(jīng)營者真實的資產、成本、收入等定價關鍵信息，起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學客觀的定價提供重要基礎。據(jù)了解，近日國家發(fā)展改革委修訂頒布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（新《辦法》），自2018年1月1日起施行。丁杰介紹，新《辦法》是對2006年發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的完善，將更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，標志著政府成本監(jiān)管進入科學監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。