普鐵客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)已20年沒有調(diào)整，鐵路客運(yùn)成本監(jiān)審工作完成后，票價(jià)是否上漲，將有待觀察。
有望年內(nèi)完成定價(jià)成本監(jiān)審我國(guó)鐵路票價(jià)多年來實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一水平的政府定價(jià)，無法反映市場(chǎng)供需關(guān)系。十八大以來，包括鐵路運(yùn)價(jià)改革在內(nèi)的交通運(yùn)輸價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)。在貨運(yùn)方面，2015年，國(guó)家發(fā)改委等發(fā)布有關(guān)通知文件，將國(guó)鐵貨物運(yùn)輸由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家規(guī)定運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)自主定價(jià)。在客運(yùn)方面，高鐵運(yùn)價(jià)改革走在前面。2016年1月，將高鐵動(dòng)車組一、二等座票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。6月，普通旅客列車的軟座、軟臥也改為企業(yè)自主定價(jià)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，此番調(diào)整后，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)票價(jià)的鐵路旅客比重達(dá)到54%左右。普鐵客運(yùn)的硬座、硬臥公益性較強(qiáng)，其票價(jià)制定仍屬政府監(jiān)管范圍。不過，近年來鐵路貨運(yùn)受公路、航空雙重壓力，競(jìng)爭(zhēng)力已顯不足，“貨運(yùn)補(bǔ)客運(yùn)”的現(xiàn)有格局很難維持，普鐵客運(yùn)運(yùn)價(jià)改革愈加迫切。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰在7日召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露了鐵路運(yùn)價(jià)改革的最新動(dòng)向：目前正對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)子公司開展普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，已完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)審工作，進(jìn)入起草最終監(jiān)審報(bào)告的階段。丁杰還對(duì)南都記者介紹，這項(xiàng)工作有望年內(nèi)完成。打開壟斷行業(yè)定價(jià)“黑箱”有觀點(diǎn)認(rèn)為，普鐵客運(yùn)定價(jià)成本監(jiān)審工作，或?yàn)槠砧F票價(jià)調(diào)整打下基礎(chǔ)。目前普鐵客運(yùn)票價(jià)仍執(zhí)行1995年的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)鐵路客運(yùn)基準(zhǔn)票價(jià)為5.861分/人公里，在此基礎(chǔ)上，分別針對(duì)不同席別、列車速度等級(jí)、車型，并考慮遞遠(yuǎn)遞減因素，制定其他具體票價(jià)。國(guó)金證券分析師戴亞雄、蘇寶亮撰文認(rèn)為，由于普客價(jià)格嚴(yán)重滯后CPI漲幅，無論客運(yùn)，貨運(yùn)，運(yùn)價(jià)與公路，航空相比仍有很大空間，向上調(diào)整的空間較大。2017年2月，國(guó)家發(fā)改委等制定出臺(tái)《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，對(duì)鐵路客運(yùn)成本核算作出明確規(guī)定。尤其對(duì)不同類型運(yùn)輸業(yè)務(wù)共用成本分?jǐn)偤蜌w集做出規(guī)定，這也是鐵路運(yùn)價(jià)監(jiān)管的一大難點(diǎn)。鐵路客運(yùn)成本監(jiān)審工作完成后，票價(jià)是否上漲、上漲多少，還有待觀察。不過，成本監(jiān)審工作一定程度上將推動(dòng)鐵路客運(yùn)定價(jià)的透明和公開。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云認(rèn)為，通過成本監(jiān)審，能準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的資產(chǎn)、成本、收入等定價(jià)關(guān)鍵信息，起到打開“黑箱”，摸清“底牌”，擠出“水分”的作用，為科學(xué)客觀的定價(jià)提供重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，近日國(guó)家發(fā)展改革委修訂頒布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（新《辦法》），自2018年1月1日起施行。丁杰介紹，新《辦法》是對(duì)2006年發(fā)布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》的完善，將更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。